目前，各區(qū)縣都在紛紛研究數(shù)據(jù)要素流通，但區(qū)縣到底適不適合探索數(shù)據(jù)要素流通？本文作者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討，一起來(lái)看看吧。

自2019年中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，中央發(fā)布多項(xiàng)政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》從數(shù)據(jù)供給、流通、開(kāi)發(fā)利用、安全保護(hù)等角度提出探索方向。

2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議則進(jìn)一步提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素流通和收益分配制度等要求。國(guó)家積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，對(duì)數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)提出了細(xì)致的目標(biāo)和要求。

從今年各地探索實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，各省的十四五規(guī)劃中，均提到加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通探索實(shí)踐，同時(shí)像武漢、煙臺(tái)等地市也相繼提出數(shù)據(jù)要素三年行動(dòng)方案，但是關(guān)于區(qū)縣的數(shù)據(jù)要素流通頂層規(guī)劃少之又少，截止目前，也只有廣州海珠區(qū)、溫州蒼南縣等地在相繼探索，特別是廣州海珠曾經(jīng)還舉行過(guò)全國(guó)首個(gè)區(qū)縣數(shù)據(jù)要素方案發(fā)布活動(dòng)，但是相關(guān)文件，卻在海珠區(qū)、廣州市政府網(wǎng)站上無(wú)從找到。

目前，各地區(qū)縣也在紛紛研究數(shù)據(jù)要素流通，但最為關(guān)心的問(wèn)題就是區(qū)縣到底適不適合探索數(shù)據(jù)要素流通？筆者在回答這個(gè)問(wèn)題之前，先剖析一下為什么區(qū)縣會(huì)有這個(gè)疑問(wèn)。

一、問(wèn)題剖析

首先明確一下，實(shí)踐數(shù)據(jù)要素流通不是僅僅建設(shè)數(shù)據(jù)交易所或是數(shù)據(jù)交易中心，雖然目前各地紛紛展開(kāi)類似機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是效果如何，筆者認(rèn)為一般，核心原因是沒(méi)有持續(xù)性數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給的完整路徑，數(shù)據(jù)二十條中將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)三類，分別進(jìn)行相應(yīng)的討論和規(guī)定，公共數(shù)據(jù)因其產(chǎn)生過(guò)程、管理方式、內(nèi)容特點(diǎn)等區(qū)別于其他數(shù)據(jù)類型，相較而言權(quán)屬結(jié)構(gòu)更為明晰，最有可能通過(guò)確權(quán)授權(quán)及運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)流通，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵突破口，也是未來(lái)數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心中數(shù)據(jù)產(chǎn)品持續(xù)供給的關(guān)鍵入口。

那么，從這個(gè)角度出發(fā)，省級(jí)實(shí)踐數(shù)據(jù)要素流通有其最為基礎(chǔ)的原因，筆者認(rèn)為一是基于全省的公共數(shù)據(jù)，體量覆蓋一個(gè)省，對(duì)于銀行、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，均有較大價(jià)值。二是輸出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以直接上架至本省數(shù)據(jù)要素所或數(shù)據(jù)交易中心，帶動(dòng)兄弟部門(mén)發(fā)展。

另外，地市一級(jí)發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通也有其最為基礎(chǔ)的原因，筆者認(rèn)為一是省級(jí)匯聚的數(shù)據(jù)有限，很多地方在早些時(shí)候數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，由于機(jī)構(gòu)機(jī)制原因，省級(jí)難以匯聚全量數(shù)據(jù)，核心數(shù)據(jù)仍在地市一級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)中。二是即使省級(jí)匯聚了市級(jí)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)缺乏鮮活性，仍對(duì)于數(shù)據(jù)變現(xiàn)存在影響。三是收益歸屬問(wèn)題，既然公共數(shù)據(jù)主要來(lái)源自地市級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)，那么相應(yīng)的地市一級(jí)更加不愿意將數(shù)據(jù)變現(xiàn)產(chǎn)生的收益由省級(jí)代收，所以地市一級(jí)發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通也有其原因。

但是，區(qū)縣在探索數(shù)據(jù)要素流通時(shí)，常常會(huì)碰到如下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是區(qū)縣的數(shù)據(jù)更多的是從地市回流的數(shù)據(jù)，如果變現(xiàn)之后，萬(wàn)一地市收回?cái)?shù)據(jù)怎么辦或是地市直接出具規(guī)定，統(tǒng)一收集區(qū)縣數(shù)據(jù)產(chǎn)品至地市怎么辦。二是區(qū)縣人口、車輛等覆蓋量有限，外部銀行、保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)需求主體認(rèn)為接入之后價(jià)值不高。三是涉及到支撐平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，目前很多地方管理辦法中提出，區(qū)縣原則上來(lái)說(shuō)不得建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺(tái)，致使較多服務(wù)商難以參與，區(qū)縣數(shù)據(jù)要素發(fā)展缺乏助力。

二、問(wèn)題答案

雖然區(qū)縣在探索發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通時(shí)，會(huì)碰到如上問(wèn)題，但是如果要回答這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為答案是區(qū)縣適合探索數(shù)據(jù)要素流通。為什么？如果把數(shù)據(jù)要素流通僅僅狹義的認(rèn)為就是數(shù)據(jù)變現(xiàn)，那么必然出現(xiàn)上述的三個(gè)問(wèn)題。但數(shù)據(jù)要素流通僅僅就是數(shù)據(jù)變現(xiàn)嗎？

我們需要從數(shù)據(jù)要素這個(gè)關(guān)鍵的字眼出發(fā)，當(dāng)前階段，土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素等對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用正在邊際減弱。城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)趨緩、人口紅利逐漸衰退，單獨(dú)依靠資本要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得十分困難，而要素融合發(fā)展將是大勢(shì)所趨。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，成為全球增長(zhǎng)的新引擎與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新抓手。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過(guò)程，能夠解決生產(chǎn)過(guò)剩、供需錯(cuò)配等關(guān)鍵性問(wèn)題，提升全要素生產(chǎn)效率。

數(shù)據(jù)要素一方面能夠直接參與生產(chǎn)、交換和分配的過(guò)程以創(chuàng)造新的需求；另一方面，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)其他生產(chǎn)要素的投入并賦能其他要素，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

所以，數(shù)據(jù)要素流通不僅僅只是數(shù)據(jù)變現(xiàn)，而是借助數(shù)據(jù)要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)，大力提升生產(chǎn)力。區(qū)縣作為實(shí)體產(chǎn)業(yè)分布的具體區(qū)域，當(dāng)然更加需要深度探索實(shí)踐數(shù)據(jù)要素流通。

三、問(wèn)題解法

既然回答了這個(gè)問(wèn)題，那么區(qū)縣具體如何發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通呢？在這里面主要分為三大步。

一是編制管理辦法。主要包括各部門(mén)責(zé)任邊界，包括數(shù)源部門(mén)、數(shù)據(jù)管理部門(mén)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)單位、網(wǎng)線、公安等部門(mén)，另外，還需要包括區(qū)縣發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通的專項(xiàng)資金或激勵(lì)計(jì)劃以及優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)場(chǎng)景、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園的打造等。

二是基礎(chǔ)建設(shè)支撐。主要包括數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺(tái)的建設(shè)以及外部數(shù)據(jù)的補(bǔ)給。如上文所說(shuō)，區(qū)縣為什么要建立數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺(tái)，因?yàn)槿绻麉^(qū)縣要大力實(shí)踐數(shù)據(jù)要素流通，僅僅只有本區(qū)域的公共數(shù)據(jù)是難以有效支撐的，需要結(jié)合未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展場(chǎng)景，進(jìn)行外部數(shù)據(jù)源采買，從而形成更具業(yè)務(wù)屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，一是增加其不可替代性，二是有助于未來(lái)數(shù)商招引。所有如果區(qū)縣使用地市一級(jí)數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺(tái)，那就需要將采買的外部數(shù)據(jù)上傳至市級(jí)平臺(tái)，站在利益的角度上來(lái)說(shuō)，區(qū)縣有必要搭建數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺(tái)，一是防止市級(jí)擁有區(qū)縣采買的外部數(shù)據(jù)，二是未來(lái)在數(shù)商招引的過(guò)程中，為數(shù)商提供一個(gè)集數(shù)據(jù)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)調(diào)用等為一體的方便靈活平臺(tái)，也是其中一個(gè)抓手。

三是特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)專項(xiàng)資金或是激勵(lì)計(jì)劃，為優(yōu)秀數(shù)商招引、數(shù)據(jù)需求拉動(dòng)、重點(diǎn)場(chǎng)景打造等方面提供支持。同時(shí)招引的數(shù)商一方面可以帶動(dòng)場(chǎng)景探索，另一方面招引的數(shù)商可引入當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，在形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也為區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供輔助，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，另外如果有條件的話，優(yōu)秀數(shù)商同樣可以進(jìn)行培育形成獨(dú)角獸企業(yè)或是上市企業(yè)，大力加強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素之后，數(shù)據(jù)要素流通必然是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，筆者建議發(fā)達(dá)地方的區(qū)縣可以率先探索實(shí)踐，搶占數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，為本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，從而加速GDP增長(zhǎng)。另外，欠發(fā)達(dá)地方的地市可以參考發(fā)達(dá)地方區(qū)縣，在探索實(shí)踐數(shù)據(jù)要素流通時(shí)，要緊緊結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地方的區(qū)縣，筆者建議先讓子彈飛一會(huì)，優(yōu)先將資金用于當(dāng)前緊迫事宜。