春節(jié)假期前，《廣州市數(shù)據條例》正式公布，為數(shù)據的流通、交易、保護以及產業(yè)發(fā)展提供了明確的法規(guī)指引。本文將深入解讀《廣州市數(shù)據條例》的核心內容，探討其對企業(yè)和個人數(shù)據資產的深遠影響。

當前，數(shù)據被譽為數(shù)字經濟領域的“新石油”，也是國家基礎戰(zhàn)略性資源和新型生產要素。1月22日，《廣州市數(shù)據條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，內容涵蓋了總則、數(shù)據資源、數(shù)據要素市場、數(shù)據產業(yè)發(fā)展、南沙深化數(shù)據開發(fā)合作、數(shù)據安全、法律責任等。

《條例》亮點紛呈，提出推動數(shù)據要素納入國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，要強化數(shù)據資產管理、價值評估和信息披露，推動企業(yè)規(guī)范數(shù)據資源相關會計處理?！稐l例》出臺后，個人、企業(yè)的數(shù)據資產將會增加，數(shù)據權益將受到更好保護。

“我的數(shù)據權益將受到更好保護”——探索數(shù)據權益保護機制

數(shù)據流通交易和產業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數(shù)據權益保護機制。為適應數(shù)據流通交易中對權益保護的需要，《數(shù)據條例》在總則提及，積極應用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對其個人信息享有人格權益及處理個人信息的原則，保護市場主體在數(shù)據處理活動中形成的數(shù)據產品和服務的財產權益。

數(shù)據要跑起來，還面臨眾多挑戰(zhàn)。數(shù)據權益究竟如何確定？在數(shù)據要素市場章節(jié)開篇，就明確要積極探索數(shù)據所有權、使用權和經營權“三權分置”機制和收益分配機制，讓數(shù)據“供得出、流得動、用得好”，并發(fā)揮更大價值。

“我可以參與公共數(shù)據開發(fā)利用”——創(chuàng)新公共數(shù)據授權運營模式

2024年8月，廣州正式全面啟動公共數(shù)據授權運營工作?！稊?shù)據條例》在制度設計時也對公共數(shù)據運營機構和其他市場主體的角色定位分別進行規(guī)定。公共數(shù)據運營機構將發(fā)揮“守門員”的作用，搭建公共數(shù)據運營平臺，提供安全可信的數(shù)據開發(fā)利用環(huán)境和服務渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場主體則發(fā)揮各自在技術、分析和場景上的優(yōu)勢，實施公共數(shù)據開發(fā)利用，并通過形成的數(shù)據產品和服務獲得收益。

這是落實國家層面關于“開展授權運營活動不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭”“鼓勵市場內主體開發(fā)公共數(shù)據，融合多源數(shù)據”等有關規(guī)定，保證各類市場主體依法平等使用公共數(shù)據、公平參與市場競爭，更好調動市場主體參與公共數(shù)據開發(fā)利用的積極性，從而進一步提升數(shù)據價值，繁榮數(shù)據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

B端究竟需要什么样的产品经理？

B端产品经理都是以提升供应侧的工作效率为目的，所以B端需求主要是以业务问题为导向。 这个是B端产品比较重要的一点，B端产品是服务于一个主体 ...

查看详情 >

在公共數(shù)據產品合規(guī)安全方面，《數(shù)據條例》嚴格落實黨中央、國務院“嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據直接進入市場”的規(guī)定，實行合規(guī)審查、安全審查和算法審查，讓公共數(shù)據既“放得活”又“管得住”。

“我能以多種角色進入數(shù)據要素市場”——構建多層次數(shù)據要素市場體系

提到數(shù)據要素市場，很多人會首先想到數(shù)據交易。但實際上，數(shù)據交易只是數(shù)據流通的一個環(huán)節(jié)。對整個數(shù)據要素生態(tài)來說，還要調動各類組織的積極主動性和廣泛參與度，并增加各類組織和個人對數(shù)據價值釋放的“獲得感”?！稊?shù)據條例》在數(shù)據流通的條款設置突出體現(xiàn)一個“多”字：

一是市場參與主體多。不局限于數(shù)據交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據交易場所等單一主體，而是構建數(shù)據供需雙方、數(shù)據交易場所、數(shù)據行業(yè)協(xié)會以及第三方專業(yè)服務機構等多元主體參與的數(shù)據要素市場，為培育有序協(xié)調的數(shù)據要素市場提供了發(fā)展方向。

二是市場參與途徑多。促進數(shù)據要素通過多元化方式流通，不局限于數(shù)據交易單一環(huán)節(jié)，還可以按照市場化原則雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據。

三是政府保障措施多。政府作為數(shù)據要素市場化配置改革進程中重要的組織者、推動者和參與者，更是提出有關部門應制定數(shù)據要素產業(yè)扶持政策和激勵性措施，從專項資金、投融資、招商引資等方面給予支持。

“我交易數(shù)據產品將更有保障”——規(guī)范公共數(shù)據產品和服務進場交易

《數(shù)據條例》還提出社會數(shù)據場內場外交易相結合的模式，在場內交易方面對數(shù)據交易場所進行規(guī)范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規(guī)、公開透明，為數(shù)據交易活動的順利開展提供了明確的法規(guī)導向與操作框架。

在公共數(shù)據產品和服務交易方面，2024年10月，中辦、國辦正式公布《關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的意見》，其中，明確要求有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據產品和服務場內交易模式?！稊?shù)據條例》作為《意見》公布后首部數(shù)據管理地方性法規(guī)，在鼓勵數(shù)據產品與服務的依法交易基礎上，規(guī)范了公共數(shù)據產品和服務場內交易的范式。

“我的數(shù)據資產將會增加”——探索數(shù)據資源入表和數(shù)據生產要素統(tǒng)計核算

數(shù)字經濟時代，隨著數(shù)據上升為新型生產要素，甚至有望取代土地、勞動力成為部分企業(yè)最核心的生產要素。

為進一步激活數(shù)據價值，《數(shù)據條例》提出，強化數(shù)據資產管理、價值評估和信息披露，推動企業(yè)規(guī)范數(shù)據資源相關會計處理。為數(shù)據資源納入企業(yè)財務報表“開綠燈”，將進一步讓數(shù)據資產“看得見”，使數(shù)據財富增值。

小到一家企業(yè)，大到一個區(qū)域、一個行業(yè)，數(shù)據要素都能變成資產。在企業(yè)數(shù)據資源入表基礎上，促進數(shù)據要素國民經濟的統(tǒng)計核算，兩者相輔相成，在培育數(shù)據交易市場、發(fā)展數(shù)字經濟上起到基礎性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區(qū)域已經獲批開展數(shù)據生產要素統(tǒng)計核算試點并取得階段性成果。而廣州此次更進一步，在《數(shù)據條例》提出推動數(shù)據要素納入國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。

數(shù)據資源入表和數(shù)據要素統(tǒng)計核算，不僅有利于實現(xiàn)數(shù)據資產化，充分發(fā)揮數(shù)據對生產效率提升的乘數(shù)倍增效應，更有利于規(guī)范數(shù)據財富積累機制，實現(xiàn)全社會共享共用數(shù)據要素發(fā)展成果。

“我的數(shù)據上下游鏈條將被打通”——推動建設可信的行業(yè)數(shù)據空間

眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數(shù)據鏈條打通，形成了產業(yè)價值，才能夠最終賦能實體行業(yè)。近日，國家數(shù)據局正式印發(fā)《可信數(shù)據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，其中提到“支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設企業(yè)可信數(shù)據空間，構建多方互信的數(shù)據流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質量數(shù)據資源。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據服務的企業(yè)可信數(shù)據空間予以重點支持?！?/p>

《數(shù)據條例》恰恰是對上述國家數(shù)據局的行動計劃進行回應，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺建設安全可信的行業(yè)數(shù)據空間，整合利用行業(yè)領域數(shù)據資源，暢通數(shù)據要素供需對接路徑，帶領行業(yè)整體進步。此舉不僅有助于推動數(shù)據產業(yè)的集聚與升級，更將促進數(shù)據產業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國的數(shù)據產業(yè)發(fā)展注入強勁動能，開啟數(shù)據產業(yè)新篇章。

“我通過南沙與港澳數(shù)據協(xié)同更加便捷”——立足南沙深化粵港澳數(shù)據開發(fā)合作

2022年，國務院正式印發(fā)全面合作總體方案》，并提出“加快建設南沙（粵港澳）數(shù)據服務試驗區(qū)”這一重大試點任務，可見南沙被賦予的站位是非常高，其中數(shù)字經濟和數(shù)據產業(yè)也在其建設過程中占據比較重要的地位。廣東省“數(shù)據二十條”也強調在南沙打造數(shù)據要素市場“灣區(qū)模式”。近年來，南沙正全力打造全國數(shù)據創(chuàng)新能力高地，在數(shù)據服務試驗區(qū)建設、省級數(shù)據交易場所落戶、數(shù)據跨境流動交易等方面逐漸形成示范效應，并制定“南沙網絡數(shù)據九條”，圍繞數(shù)據跨境流動交易、數(shù)據服務產業(yè)快速發(fā)展和集聚等領域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專項扶持條款，全面競速數(shù)字經濟新賽道。

基于此，《數(shù)據條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機遇，在制度設計時以南沙（粵港澳）數(shù)據服務試驗區(qū)建設為抓手，賦予南沙各類制度試點的安排，比如積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據流動，加強與港澳數(shù)據交流合作，培育數(shù)據核心產業(yè)，打造數(shù)據產業(yè)集群，以及推動與港澳營商環(huán)境和民生服務等重點領域建立數(shù)據跨境共享互通互認機制，打造數(shù)據跨境應用場景等。