基于平臺雙邊效應(yīng)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營
本文主要討論了中國公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展前景,旨在提出一套完整的基于平臺雙邊效應(yīng)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制,從而更好地釋放數(shù)據(jù)的價值,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
隨著國家一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)要素市場等政策的出臺,公共數(shù)據(jù)的市場化與應(yīng)用成為各省市地方積極推動的一項重要工作。據(jù)《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2023年)》顯示,2023年我國公共數(shù)據(jù)開放量同比增長16%,省級政府開放數(shù)據(jù)量比2022年增長18.5%。
隨著各地對公共數(shù)據(jù)市場化的重視和支持,許多數(shù)據(jù)企業(yè)也加入到公共數(shù)據(jù)運(yùn)營探索的大潮流中來。本文將從“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方”的角度,來探討如何體系化建立基于雙邊效應(yīng)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制。
一、什么是公共數(shù)據(jù)?
公共數(shù)據(jù),是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。包括但不限于各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織,以及郵政、通信、水務(wù)、電力、燃?xì)狻崃?、公共交通、鐵路等公共事業(yè)運(yùn)營單位在履職過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。
公共數(shù)據(jù)的開放和利用對于提升政府透明度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新具有重要意義。
二、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營現(xiàn)狀
1、公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)仍不健全
由于數(shù)據(jù)涉及安全性,存在巨大的應(yīng)用風(fēng)險,因此合理的法規(guī)政策是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的法治基礎(chǔ)和重要依據(jù),只有基礎(chǔ)牢固才能使數(shù)據(jù)開放走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)。雖然各地方出臺了與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放相關(guān)的法規(guī)政策,明確了對公共數(shù)據(jù)開放工作的相關(guān)要求,但作為一項新興的交易資產(chǎn),目前依然缺少國家層面的以及更為完善可行的法規(guī)政策。
2、數(shù)據(jù)供給不足,數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升
在數(shù)據(jù)開放范圍上,目前各地政府開放的數(shù)據(jù)大多為政府各職能部門,以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位開放的政府?dāng)?shù)據(jù),來自國企、事業(yè)單位、民企、外企與社會組織等社會主體的數(shù)據(jù)集雖然也開始在數(shù)據(jù)開放平臺上出現(xiàn),但總體開放數(shù)量仍然很低。
在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響用戶對開放數(shù)據(jù)的利用體驗,甚至關(guān)系到公眾對于政府的信任程度,是決定開放數(shù)據(jù)價值生成的關(guān)鍵因素之一??傮w看,目前各地開放數(shù)據(jù)仍然普遍存在生硬格式轉(zhuǎn)化、碎片化、低容量、高缺失等質(zhì)量問題,部分?jǐn)?shù)據(jù)集名稱表述不夠清晰或文字過長、過于復(fù)雜,難以被用戶理解。同時,在數(shù)據(jù)集持續(xù)更新方面,已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)集的持續(xù)更新比例較低。
3、數(shù)據(jù)開放平臺功能及體驗有待加強(qiáng)
平臺是數(shù)據(jù)開放的樞紐,數(shù)據(jù)開放平臺連接了數(shù)據(jù)供需兩端,是公共數(shù)據(jù)開放績效得以體現(xiàn)的重要載體。但目前大部分公共數(shù)據(jù)開放平臺在功能和服務(wù)上仍非常有限,以數(shù)據(jù)展示和查詢?yōu)橹?,平臺體驗和交互方面也有待改進(jìn)。很多數(shù)據(jù)開放平臺難以實現(xiàn)高效而持續(xù)地運(yùn)營,存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)造假、模板式回復(fù)、開放程度低、供數(shù)不穩(wěn)定、更新慢等問題,存在較大的改進(jìn)空間。
三、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營參與方
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是一項具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的新生業(yè)態(tài),涉及到數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場流通三大環(huán)節(jié)??梢詫⑵湎胂蟪梢粋€平臺生態(tài)模式,主要由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)運(yùn)營方、數(shù)據(jù)使用方構(gòu)成一個雙邊的平臺關(guān)系。
1、數(shù)據(jù)提供方
數(shù)據(jù)提供方是數(shù)據(jù)提供單位,有責(zé)任確保數(shù)據(jù)安全,并定期維護(hù)和更新高度可利用和具有價值的數(shù)據(jù)資源,并將其納入授權(quán)運(yùn)營范圍。目前各地方授權(quán)模式有兩種,一是,統(tǒng)一授權(quán),即全市僅由一個唯一授權(quán)方對被授權(quán)方予以授權(quán),無論是市政府直接授權(quán)(例如溫州)還是代表機(jī)構(gòu)授權(quán)(例如杭州)都是統(tǒng)一授權(quán);二是,多軌授權(quán),例如濟(jì)南市典型的多軌授權(quán),其通過大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)開展綜合授權(quán),而通過數(shù)據(jù)提供單位開展分領(lǐng)域授權(quán)。北京市的專區(qū)機(jī)制,也偏向于多軌授權(quán)的模式。
從平臺角度來看,公共數(shù)據(jù)被授權(quán)機(jī)構(gòu)即代表了數(shù)據(jù)提供方,其在獲取對應(yīng)授權(quán)的情況下,可以根據(jù)相應(yīng)的需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、流轉(zhuǎn)等操作。
2、數(shù)據(jù)運(yùn)營方
數(shù)據(jù)運(yùn)營方是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作的實際執(zhí)行者,其主要職責(zé)是構(gòu)建好公共數(shù)據(jù)平臺功能和生態(tài),吸引更多合作伙伴參與到平臺之中,并且在平臺中高效、便捷地發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和開展業(yè)務(wù),并最終實現(xiàn)整個生態(tài)的良性發(fā)展。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方的職能可總結(jié)為以下三個方面:
① 搭建穩(wěn)定便捷的公共數(shù)據(jù)平臺及生態(tài),實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的供給、開發(fā)和流通的一體化貫通
② 擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模,拓展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景
③ 制定安全規(guī)范的數(shù)據(jù)交易流通體系和高效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)運(yùn)營體系
3、數(shù)據(jù)使用方
數(shù)據(jù)使用者是指基于數(shù)據(jù)流通技術(shù),對數(shù)據(jù)擁有者的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、使用,從數(shù)據(jù)提供者獲取流通數(shù)據(jù)使用權(quán),直接開展非身份識別下的數(shù)據(jù)利用,也可以基于數(shù)據(jù)對象主體的同意或者相關(guān)法律來識別并使用數(shù)據(jù)。其可以是自然人、法人和非法人組織。
四、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式淺析
目前公眾數(shù)據(jù)的授權(quán)模式是由政府在主導(dǎo),但授權(quán)之后的運(yùn)營是由公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方(大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司)制定和推動,因此本模塊探討的是公共數(shù)據(jù)在市場化及應(yīng)用層面的一些可能的商業(yè)模式,也就是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方的市場化策略和方向。
1、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估
數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者資產(chǎn)上架平臺前,提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估服務(wù),如安全合規(guī)評估、資產(chǎn)化程度評估等。
2、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)
幫助數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者資產(chǎn)上架到數(shù)據(jù)交易平臺,并提供宣傳推廣渠道,同時具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品或資產(chǎn)使用過程中的售后服務(wù)、數(shù)據(jù)等功能。
3、數(shù)據(jù)交易撮合
為不具備運(yùn)營能力的數(shù)據(jù)提供方提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人或者平臺代運(yùn)營等服務(wù),半托管或者完全托管。
4、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)
提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品化或資產(chǎn)化相關(guān)培訓(xùn)課程,培養(yǎng)數(shù)據(jù)相關(guān)人才。
五、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營板塊與工作
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺的工作開展,可以從以下四個板塊展開:
1、數(shù)據(jù)生態(tài)資源建設(shè)
數(shù)據(jù)運(yùn)營方作為雙邊交易的中間服務(wù)商,應(yīng)從兩邊豐富平臺生態(tài),一邊是豐富的數(shù)據(jù)資源,另一邊是豐富的用戶資源,兩者促進(jìn)又生成豐富的場景資源。數(shù)據(jù)資源與用戶資源是一個相輔相成的關(guān)系,提供的數(shù)據(jù)越多,用戶也就越多;用戶越多,需求也就越豐富,那么也將促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的豐富。
2、數(shù)據(jù)平臺能力建設(shè)
一個功能完善的數(shù)據(jù)平臺,需要構(gòu)建好技術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境,吸引更多合作伙伴參與到平臺之中,并且在平臺中高效、便捷地發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和開展業(yè)務(wù),并最終實現(xiàn)整個生態(tài)的良性發(fā)展。
在平臺功能方面,也應(yīng)保證平臺功能的持續(xù)更新、良好的用戶體驗、友好高效的運(yùn)營服務(wù)等,貫徹到數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的整個生命周期過程中。
3、數(shù)據(jù)社區(qū)搭建
數(shù)據(jù)社區(qū)一方面是對數(shù)據(jù)知識及問題的沉淀與分享,另一方面是為數(shù)據(jù)供需雙方提供一個開放的交流互動的平臺。同時,為平臺帶來流量和活力,傳遞平臺影響力,最終促進(jìn)平臺的交易與轉(zhuǎn)化。
4、服務(wù)機(jī)制與規(guī)則的建設(shè)
運(yùn)營服務(wù)機(jī)制與規(guī)則的建設(shè)對外可以提供良好的客用戶服務(wù)和體驗,對內(nèi)可以指導(dǎo)運(yùn)營成員行為標(biāo)準(zhǔn),提高平臺的運(yùn)營效率和滿意度,降低平臺運(yùn)營成本。
六、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營難點(diǎn)與困境
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營在探索中逐步成熟,在試點(diǎn)上初見成效,已經(jīng)成為充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的必然選擇。但同時,作為新生業(yè)態(tài),全國各地在探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的過程中也遇到了重重難點(diǎn)。
1、面對未知的挑戰(zhàn),規(guī)則難制定
制定遵循客觀規(guī)律、符合實際需求、易于理解操作的規(guī)則,是實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展的前提條件。但由于可參考經(jīng)驗較少、各地情況不同、數(shù)字鴻溝較大,現(xiàn)大部分地區(qū)采取謹(jǐn)慎觀望態(tài)度,制定的數(shù)據(jù)條例和管理辦法并未及時跟進(jìn)配套實施方案,同時在實踐各環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
2、面對信任的屏障,意識難轉(zhuǎn)變
受傳統(tǒng)科層級體制文化的影響,政府機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營存在顧慮。一方面擔(dān)心數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中可能存在數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險,損害國家和公眾利益。另一方面擔(dān)心數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營會影響本部門的權(quán)力運(yùn)行。在傳統(tǒng)固有思維的影響下,實際工作推動難度大。
3、面對利益的較量,權(quán)益難劃分
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,在涉及數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)加工方、數(shù)據(jù)使用方等多方利益的同時,由于其天然的公共屬性,還會影響廣大群眾的利益。目前,公共數(shù)據(jù)尚未完成確權(quán),怎樣界定權(quán)利義務(wù)、怎樣進(jìn)行收益分配、怎樣維護(hù)人民利益,成為下一步開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營亟需解決的難題。
4、面對安全的威脅,技術(shù)難突破
在數(shù)據(jù)竊取技術(shù)不斷升級、數(shù)據(jù)泄漏事件頻發(fā)的情況下,確保個人隱私和公共安全是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的基本前提。當(dāng)前,尚處于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的初期,各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所掌握的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)水平還比較低,大部分單位存在數(shù)據(jù)安保設(shè)施配備不齊全、技術(shù)研發(fā)投入不足、安全防護(hù)技術(shù)人員欠缺等情況。
引用參考:
①《經(jīng)濟(jì)縱橫》2024年第1期,鄭 磊,劉新萍.我國公共數(shù)據(jù)開放利用的現(xiàn)狀、體系與能力建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2024(1):86-92.
② 華泰 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列:數(shù)據(jù)要素商業(yè)模式探討(一)
本文由人人都是產(chǎn)品經(jīng)理作者【成于念】,微信公眾號:【老司機(jī)聊數(shù)據(jù)】,原創(chuàng)/授權(quán) 發(fā)布于人人都是產(chǎn)品經(jīng)理,未經(jīng)許可,禁止轉(zhuǎn)載。
題圖來自Unsplash,基于 CC0 協(xié)議。
- 目前還沒評論,等你發(fā)揮!