信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，為政務(wù)信息化的建設(shè)工作帶來了新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，這篇文章里，作者便嘗試總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)產(chǎn)品建設(shè)提出了自己的看法，一起來看看吧，或許會(huì)對(duì)想了解或者從事政務(wù)行業(yè)的人士有所幫助。

一、背景

本指南，基于數(shù)字政府建設(shè)的要求和趨勢(shì)，從多個(gè)角度闡述數(shù)字政府建設(shè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和方式方法，包含涵義篇、體系篇、建設(shè)篇、經(jīng)驗(yàn)篇等內(nèi)容，供各位想從事了解或者已經(jīng)從事政務(wù)行業(yè)的人士參考。

本篇為建設(shè)篇的第一部分，錯(cuò)誤或不完善的地方，還請(qǐng)指正。

隨著信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，國(guó)家高度重視政務(wù)信息化的建設(shè)工作。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)政務(wù)信息化的建設(shè)工作也提出了一些改進(jìn)方向和措施。

一是建設(shè)節(jié)奏，政府在制度上簡(jiǎn)化了項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)的相關(guān)程序，讓建設(shè)程序更加貼切當(dāng)前信息化應(yīng)用快速迭代的節(jié)奏。

二是建設(shè)形態(tài)，政府更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化“共享”和“協(xié)同”，堅(jiān)持“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局。

三是建設(shè)理念，注重創(chuàng)新，注重新興技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用，積極探索運(yùn)用云服務(wù)。

二、政務(wù)信息化建設(shè)

系統(tǒng)范圍

政務(wù)信息系統(tǒng)（GB/T 40692-2021）是由政務(wù)部門建設(shè)、運(yùn)行或使用的，用于直接支持政務(wù)部門工作或履行其職能的各類信息系統(tǒng)。

一般來說，政務(wù)信息系統(tǒng)主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)等。

1）基礎(chǔ)設(shè)施

一般由環(huán)境、設(shè)備、平臺(tái)或者服務(wù)組成。例如：政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等。

① 電子政務(wù)網(wǎng)

電子政務(wù)網(wǎng)，由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)，主要為各地區(qū)各部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，是滿足副省級(jí)以上政務(wù)部門內(nèi)部辦公（含特殊辦公）、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務(wù)需求的涉密網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的信息都是國(guó)家涉密信息和“密”與“非密”之間的信息，為了保護(hù)信息安全，要求政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。

政務(wù)專網(wǎng)，主要滿足黨政機(jī)關(guān)非涉密內(nèi)部辦公需求的網(wǎng)絡(luò)，主要滿足機(jī)關(guān)部門非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同。政務(wù)專網(wǎng)具有更高的安全性，因?yàn)樗c政務(wù)外網(wǎng)之間是通過網(wǎng)閘（GAP）實(shí)現(xiàn)隔離，是基于安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和信息處理的主要途徑。

政務(wù)外網(wǎng)，主要滿足各級(jí)政務(wù)部門社會(huì)管理、公共服務(wù)等面向社會(huì)服務(wù)的需要，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)分中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)，地方政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)納入國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與中央政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。因?yàn)檎?wù)外網(wǎng)可以連接互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)部門可以通過該網(wǎng)絡(luò)發(fā)布內(nèi)容和為公眾提供服務(wù)。

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② 政務(wù)云

政務(wù)云，是面向政府的行業(yè)云。它由政府主導(dǎo)，基于電子政務(wù)網(wǎng)，通過云計(jì)算技術(shù)對(duì)政府已有的實(shí)體資源（機(jī)房，計(jì)算，存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)等）、平臺(tái)資源、應(yīng)用資源、數(shù)據(jù)資源和安全資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，為黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、運(yùn)行保障和信息安全等綜合服務(wù)的平臺(tái)。

注：對(duì)云計(jì)算技術(shù)感興趣的童鞋，可以閱讀在線書籍《深入架構(gòu)原理與實(shí)踐》第一章節(jié)內(nèi)容。

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典型的政務(wù)云架構(gòu)，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）、平臺(tái)支撐層（PaaS）和業(yè)務(wù)應(yīng)用層（SaaS）?；A(chǔ)設(shè)施層主要包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源池；平臺(tái)支撐層主要包括中間件、公共支撐平臺(tái)等工具；業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括辦公OA系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)門戶等通用業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用。

政務(wù)云的建設(shè)，可以大大地提高資源的使用率，減少運(yùn)行成本以及擁有最重要的安全保障，同時(shí)也是建設(shè)集約化、一體化和共享化的公共基礎(chǔ)。

除涉密系統(tǒng)之外，新建系統(tǒng)優(yōu)先上云、已建系統(tǒng)逐步遷移云是大勢(shì)所趨。使用云服務(wù)的單位，需要根據(jù)云主管部門提供的云服務(wù)目錄以公函形式提出云資源申請(qǐng)。

2）數(shù)據(jù)系統(tǒng)

用于歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔政務(wù)數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)或者工具組件。

政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，對(duì)履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目，分類分級(jí)管理和保護(hù)數(shù)據(jù)目錄，用于支撐數(shù)據(jù)的流通和共享。

政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)，匯聚建立人口、法人、電子證照、自然資源等基礎(chǔ)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)（工具）或大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)以及社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚整合，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)主題庫(kù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對(duì)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和可用性。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支持政務(wù)數(shù)據(jù)的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的共享交換，保障數(shù)據(jù)使用安全。

政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，支持政務(wù)數(shù)據(jù)按需安全對(duì)外開放授權(quán)和開發(fā)利用，建立數(shù)據(jù)開放使用監(jiān)管機(jī)制，防止數(shù)據(jù)濫用。

政務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，搭建監(jiān)測(cè)分析駕駛艙、指揮中心等系統(tǒng)，支撐政府精準(zhǔn)決策和科學(xué)指揮。

3）業(yè)務(wù)系統(tǒng)

用于政務(wù)部門履行職能的系統(tǒng)。例如：辦公系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)等。

廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（稱“粵執(zhí)法”），是廣東省政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，涵蓋了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法信息網(wǎng)上采集、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢和執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用等功能。

“粵執(zhí)法”包含辦案平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和公示平臺(tái)等。

行政執(zhí)法主體通過辦案平臺(tái)開展行政執(zhí)法工作，主要用于行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和移動(dòng)執(zhí)法。

行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照職責(zé)，運(yùn)用監(jiān)督平臺(tái)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，在公示平臺(tái)公開本單位事前、事后、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)等行政執(zhí)法信息，保障行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4）服務(wù)系統(tǒng)

面向公眾或者社會(huì)組織、團(tuán)體提供行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的系統(tǒng)或設(shè)備。例如：政府門戶、政務(wù)一體機(jī)、電子政務(wù)平臺(tái)等。

廣東省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（稱“粵省事”），是廣東省政府建設(shè)打造的民生服務(wù)辦事平臺(tái)，集成提供APP、小程序及公眾號(hào)，支持群眾通過手機(jī)查詢和辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)

• 國(guó)務(wù)院辦公廳.《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》
• 《各省信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》
• 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組.《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》
• 國(guó)務(wù)院辦公廳.《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》
• 廣東省政府.《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》
• 國(guó)務(wù)院辦公廳.《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》
• 國(guó)家發(fā)改委.《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》