編輯導(dǎo)語：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如今政務(wù)服務(wù)方面也可以用互聯(lián)網(wǎng)的方式，辦事更加的快捷；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的本質(zhì)是指以政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)＋ 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)；本文作者對此做出了一些分析，我們一起來看一下。

深入解析互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，厘清相關(guān)知識點，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)分析。

政務(wù)，原指“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”（《現(xiàn)代漢語詞典》）；在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)領(lǐng)域（下文不加說明的語境均為此領(lǐng)域），政務(wù)指的是政府的事務(wù)性工作，泛指行政事務(wù)，通俗地講就是政府管理老百姓和企業(yè)的事務(wù)。

一、電子政務(wù)

電子政務(wù)：[GB/T 30850.1-2014，3.1] 政務(wù)部門為實現(xiàn)政府與公民、企事業(yè)之間的信息交互，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)；對自身的管理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，運用信息技術(shù)所構(gòu)建的技術(shù)系統(tǒng)和形成的服務(wù)體系。

通俗的說，電子政務(wù)就是IT系統(tǒng)支撐起來的政務(wù)服務(wù)體系；現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，還是在這個范疇，只是由傳統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施變成了云計算和大數(shù)據(jù)構(gòu)成的IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）。

1. 電子政務(wù)系統(tǒng)

電子政務(wù)系統(tǒng)：[GB/T 30850.1-2014，3.3] 政務(wù)部門應(yīng)用信息技術(shù)支持履行政府管理與服務(wù)職能的信息系統(tǒng)。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)APP、一窗受理審批系統(tǒng)、一鏈（一件事）系統(tǒng)、智能秒批系統(tǒng)、一企一檔/一人一檔系統(tǒng)等都屬于電子政務(wù)系統(tǒng)。

2. 政務(wù)信息資源

政務(wù)信息資源：[GB/T 30850.4-2014，3.4] 由政務(wù)部門或者為政務(wù)部門采集、加工、使用和管理的信息資源，包括政務(wù)部門依法采集的信息資源，政務(wù)部門在履行職能過程中產(chǎn)生或生成的信息資源，政務(wù)部門投資建設(shè)的信息資源，政務(wù)部門依法授權(quán)管理的信息資源。

這里的政務(wù)信息=政務(wù)數(shù)據(jù)——政務(wù)信息和政務(wù)數(shù)據(jù)這兩個詞經(jīng)常被混用，信息和數(shù)據(jù)的區(qū)別在于：數(shù)據(jù)是信息的符號表示或載體，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，是對數(shù)據(jù)的定義的解釋。

舉例說明：18位身份證號碼這個字符串是數(shù)據(jù)，它代表的含義是信息。

這個信息是公民身份號碼，是公民身份的唯一標(biāo)識，它從左到右由本體碼（17位數(shù)字）和校驗碼（1位數(shù)字或X，X代表10）組成。

• 本體碼前6位數(shù)字是地址碼，是行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260-2007），表示戶口所在區(qū)縣級行政區(qū)劃，1-2位省級行政區(qū)劃代碼，3-4位市級行政區(qū)劃，5-6位區(qū)縣級行政區(qū)劃；例如：510107，指四川省成都市武侯區(qū)。
• 本體碼第7-14位數(shù)字這8位數(shù)字是出生日期碼，例如：20110507，代表出生日期為2011年5月7日；一代身份證上是6位出生日期碼，二代身份證升級為8位出生日期碼，為什么升級？各位自己思考。
• 本體碼第15-17位數(shù)字這3位數(shù)字是順序碼，表示對同一區(qū)縣級行政區(qū)劃內(nèi)同年同月同日出生的公民編定的順序號，奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性。
• 校驗碼（第18位）是對前面17位本體碼的數(shù)學(xué)校驗（方法采用ISO7064:1983, MOD 11-2）。

3. 政務(wù)信息共享

信息共享：[GB/T 30850.4-2017，3.3] 即政務(wù)信息共享，指跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的政務(wù)信息資源復(fù)用過程。

這里的信息共享，指政務(wù)部門在依法履行職能過程中向其他政務(wù)部門提供或自其他政務(wù)部門獲取政務(wù)信息的過程。

政務(wù)信息共享的特征包含三個方面：

• 集中采集、分散共享：共享數(shù)據(jù)以某一個政府部門為主導(dǎo)進(jìn)行集中采集，并共享給其他政府部門使用，以減少重復(fù)采集、避免數(shù)據(jù)不一致。
• 格式統(tǒng)一、語義規(guī)范：統(tǒng)一編制規(guī)范的數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)服務(wù)接口相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)語義層面的統(tǒng)一。
• 跨域傳輸、在線交換：通過互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息交換，以提高時效性。

4. 政務(wù)網(wǎng)

政務(wù)網(wǎng)：[GB/T 30850.1-2014，3.1.6] 由基于國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)。

政務(wù)網(wǎng)即國家電子政務(wù)網(wǎng)，是電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要的網(wǎng)絡(luò)，不能聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)外網(wǎng)滿足各級政務(wù)部門面向社會提供服務(wù)和管理的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)（即存在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)）；政務(wù)網(wǎng)一般由電政辦（電子政務(wù)辦公室）管理。

二、政務(wù)服務(wù)

1. 行政

行使國家權(quán)力（《現(xiàn)代漢語詞典》），這里指國家各級行政機(jī)關(guān)對自然人、法人及其他組織行使行政管理職能。

2. 行政法

行政法律的總稱，包含行政許可法、行政處罰法、治安管理處罰法等，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的法律依據(jù)；行政法、民法和刑法是我國的三大法律體系。

3. 行政審批

指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請；經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱：

• 行政審核又稱行政認(rèn)可，其實質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對行政相對人行為合法性、真實性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；
• 行政批準(zhǔn)即行政許可，其實質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。

行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗；如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認(rèn)可。

總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由行政實施機(jī)構(gòu)來審核是否符合條件的行為。

4. 公共服務(wù)

指由國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府授權(quán)的其他組織，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為滿足公民生存、生活與發(fā)展的基本需求而提供的服務(wù)，一般包括：供水、電力、燃?xì)?、供暖、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信、義務(wù)教育、醫(yī)療、廣播電視等。

5. 政務(wù)服務(wù)

指各級政府部門、事業(yè)單位及其授權(quán)的組織，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為自然人、法人和其他組織提供的行政審批服務(wù)和公共服務(wù)；政務(wù)服務(wù)主要指行政審批服務(wù)，后來才擴(kuò)展到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2006年10月11日，中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。

從此之后，服務(wù)型政府被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件，這是首次在黨的文件中提出建設(shè)服務(wù)型政府的明確要求。

6. 行政服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)中心：[GB/T 32170.1-2015，3.1] 即行政服務(wù)中心，地方各級人民政府設(shè)立的，集中辦理本級政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收以及其他服務(wù)項目的綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

有的地方也叫“行政審批服務(wù)中心”——政務(wù)服務(wù)的組織單位是行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心和行政審批局在很多地方是一套班子、兩塊牌子。

行政服務(wù)中心的發(fā)展歷程近20年，其發(fā)展經(jīng)歷了兩個時代：

1）行政服務(wù)中心1.0時代，其特征是“集中辦公”；在行政許可法頒布前后，各地陸續(xù)把各政府部門負(fù)責(zé)行政審批的科室集中在一個場所一起辦公（叫做“行政服務(wù)大廳”或“行政審批大廳”），克服“廟難找”的問題；這種模式的行政服務(wù)中心，不是一個實體單位，而是一個虛擬單位，而且部分科室沒有審批實權(quán)，只有“收發(fā)室”的功能。

2）行政服務(wù)中心2.0時代，其特征是“權(quán)力劃撥”，其標(biāo)志是行政審批局的成立；在行政許可法施行4年后，全國首個行政審批局2008年12月在成都市武侯區(qū)成立，法律依據(jù)是行政許可法“第二十五條”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”；此后，各地陸續(xù)成立了市級和區(qū)縣級的行政審批局（有的也叫“行政審批服務(wù)局”）；行政審批局是一個實體單位，是市政府或區(qū)縣政府的一個新機(jī)構(gòu)，各部門把相關(guān)的行政審批權(quán)逐漸劃撥給該新機(jī)構(gòu)。

7. 政務(wù)服務(wù)窗口

窗口：[GB/T 32170.2-2015，3.4] 進(jìn)駐部門或政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的服務(wù)單元。

即政務(wù)服務(wù)窗口，政務(wù)服務(wù)的基本服務(wù)單元是窗口，包含綜合窗口和專門窗口。

綜合窗口綜合受理多種業(yè)務(wù)，專門窗口專門受理某種業(yè)務(wù)或處理某些事務(wù)（如：收費、出件），推行綜合窗口是政務(wù)服務(wù)的趨勢。

8. 政務(wù)服務(wù)規(guī)范

政務(wù)服務(wù)規(guī)范：[GB/T 32170.2-2015，3.1] 為滿足顧客的需要，規(guī)范供方與顧客之間直接與間接接觸活動過程的規(guī)范性文件。

即服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，該服務(wù)規(guī)范包括三類：

• 通用服務(wù)規(guī)范：包括政務(wù)公開、服務(wù)禮儀、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等規(guī)范；例如：對服務(wù)人員的儀容儀表的要求“儀容整潔、講究衛(wèi)生；統(tǒng)一著裝；亮牌上崗（銘牌）”；對一次性告知的要求“不符合受理條件的事項，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容”；對首問負(fù)責(zé)的要求“非本窗口受理的事項，應(yīng)告知該事項具體受理服務(wù)區(qū)域”。
• 管理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范：包括導(dǎo)詢服務(wù)、綠色通道、聯(lián)席會議等規(guī)范。
• 窗口服務(wù)規(guī)范：包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電話服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等規(guī)范。

9. 政務(wù)服務(wù)指南

即事項辦理規(guī)程，為服務(wù)對象申辦相關(guān)事項提供指引，明確事項辦理要求的規(guī)范性文件；它包含單一事項辦理規(guī)程和協(xié)同事項辦理規(guī)程，后者即通常說的“一件事”辦理指南。

10. 協(xié)同

即業(yè)務(wù)協(xié)同，指不同的部門之間按照一定的業(yè)務(wù)流程，通過信息共享和交換，及時高效處理一項或多項業(yè)務(wù)的過程，協(xié)同的事項還是在一個部門辦理。

11. 聯(lián)辦

即聯(lián)合審批，由一個部門受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理的過程；聯(lián)辦的事項是由一個部門受理，但由多個部門辦理。

12. 通辦

即統(tǒng)一辦理，在一定范圍內(nèi)可以統(tǒng)一辦理，不受歸屬地限制。

因為國內(nèi)的行政審批按歸屬地辦理是默認(rèn)原則，通辦是服務(wù)提升，其背景是數(shù)據(jù)共享，沒有數(shù)據(jù)共享就無法談通辦；目前大部分事項只能做到全市通辦，少部分事項能實現(xiàn)全省通辦，極少的事項能實現(xiàn)全國通辦。

據(jù)2019年國家移民管理局通報，自2019年4月1日起普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實行“全國通辦”，即內(nèi)地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理上述出入境證件，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

是否各地都實現(xiàn)了？歡迎各地的朋友去驗證。

13. 共享、交換和開放

從目前的職能劃分來看，大數(shù)據(jù)局管理政務(wù)數(shù)據(jù)共享，基于數(shù)據(jù)的共享和交換建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺；行政審批局管理政務(wù)能力共享，基于政務(wù)能力的共享和開放建設(shè)政務(wù)能力開放平臺。

大數(shù)據(jù)局的政務(wù)數(shù)據(jù)共享中心，應(yīng)包含個人庫、法人庫、自然資源庫和地理信息庫等基礎(chǔ)庫，還應(yīng)包含事項庫、證照庫、辦件庫等政務(wù)業(yè)務(wù)庫和信用庫、健康庫、社保庫等行業(yè)業(yè)務(wù)庫。

大數(shù)據(jù)局的業(yè)務(wù)不是直接面向公眾的，因此有些地方的大數(shù)據(jù)局會比較尷尬，存在感低，由別的部門多掛一塊牌子（例如：天津的大數(shù)據(jù)局就是網(wǎng)信辦的另一塊牌子）。

行政審批局的業(yè)務(wù)能力共享中心，可包含用戶中心、支付中心、流程中心、搜索中心、證照中心、信用中心、物流中心、數(shù)據(jù)可視化、智能客服、爬蟲、畫像等業(yè)務(wù)能力。

三、事項相關(guān)

事項，原指事情的項目，即一項一項的事情（《現(xiàn)代漢語詞典》）。

事項，類似菜單上的菜名，表示一項任務(wù)，在這里指一項可以辦理的事務(wù)；例如：菜名“宮保雞丁”，代表用雞肉為主料做成的一道川菜；而事項“港澳通行證初次申領(lǐng)”，代表申請人第一次去香港或澳門需要辦理的一種證件。

1. 事項

事項(item)：[GB/T 32170.2-2015，3.3] 指進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收及其他服務(wù)項目。

即政務(wù)服務(wù)事項，國標(biāo)里的定義并不準(zhǔn)確，更準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是，政府部門及其授權(quán)的單位提供的政務(wù)服務(wù)項目，包括但不限于行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收和公共服務(wù)等項目；政府部門直接或間接提供的政務(wù)服務(wù)項目，無論是否進(jìn)駐服務(wù)中心都屬于政務(wù)服務(wù)事項。

事項本身是一個通用詞，表示事情的條目，但在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，它特指政務(wù)服務(wù)事項，是政務(wù)服務(wù)事項的簡稱。

政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項（政府部門提供）和公共服務(wù)事項（事業(yè)單位、國企等提供）兩類。

2. 權(quán)力事項

這里指行政權(quán)力事項，指行政權(quán)力的條目。

權(quán)力，在這里指政治上的強(qiáng)制力量；行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力；行政權(quán)力包含行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵和行政裁決。

3. 事項類型

根據(jù)“[GB/T 39048-2020]行政許可事項分類與編碼規(guī)則”的規(guī)定，事項類型用2位數(shù)字表示，0x為行政權(quán)力事項，1x為其他類別事項，2x為公共服務(wù)事項，其中：

• 00-行政權(quán)力事項通用
• 01-行政許可
• 02-行政處罰
• 03-行政強(qiáng)制
• 04-行政征收
• 05-行政給
• 06-行政檢查
• 07-行政確認(rèn)
• 08-行政獎勵
• 09-行政裁決
• 20-公共服務(wù)事項通用
• 21…-公共服務(wù)類自定義事項

4. 實施主體

實施主體：[GB/T 39048-2020, 3.4] 即實施機(jī)構(gòu)，指實施行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，實施權(quán)力的來源包含法定權(quán)力來源，也包含委托、授權(quán)等形式的權(quán)力來源。

5. 服務(wù)對象

自然人、法人及其他組織。

具體來說：

• 自然人（含個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶）；
• 營利法人（有限責(zé)任公司、股份有限公司、其他企業(yè)法人等）；
• 非營利法人（事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等）；
• 特別法人（政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人等）；
• 非法人組織（個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具備法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）。

6. 行駛層級

執(zhí)行行政權(quán)力的層級。

具體來說：

• 國家級
• 省級
• 市級
• 區(qū)縣級
• 街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)級
• 社區(qū)村級
• 分級管理（某些事項跨層級，如新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊行使主體權(quán)限跨層級）

市級和區(qū)縣級是行政權(quán)力事項最常見的行駛層級。

7. 事項基本編碼

以杭州市為例：

• 事項名稱：《藥品經(jīng)營許可證》（零售）補(bǔ)發(fā)
• 基本編碼：330172052021

12位事項基本編碼是按省級進(jìn)行統(tǒng)一編碼的，依次為：

• 33是行政區(qū)劃代碼，表示浙江?。?/li>
• 01是事項類型，表示行政許可；
• 72052是事項主項代碼，其中：- 72是中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門代碼，表示藥監(jiān)局；- 052是順序碼，表示藥監(jiān)局第52條權(quán)力事項。
• 021是事項子項代碼，是順序碼，表示該事項主項下的第21條子項，沒有子項時為000。

事項子項用于對一個事項進(jìn)行拆分，例如：通常市場準(zhǔn)入類的某種許可證的辦理，可以拆分為（首次）核發(fā)、（遺失損毀）補(bǔ)發(fā)、（到期）換發(fā)、變更和注銷等；甚至有的地方對變更不同的內(nèi)容還進(jìn)行了拆分，這就比較過分了。

8. 事項實施編碼

以杭州市為例：

• 事項名稱：《藥品經(jīng)營許可證》（零售）補(bǔ)發(fā)
• 實施編碼：1133010239795772324330172052021

31位事項實施編碼是按具體的實施主體進(jìn)行分別編碼的，依次為：

• 113301023979577232是實施主體代碼，是實施主體的18位統(tǒng)一社會信用代碼，這里表示“杭州市上城區(qū)市場監(jiān)督管理局”。
• 4是行駛層級代碼，表示區(qū)縣級。
• 330172052021就是前面提到的12位事項基本編碼。

這里的31位實施編碼具體來說，其攜帶的信息可以解釋為：區(qū)縣級單位杭州市上城區(qū)市場監(jiān)督管理局行駛的藥監(jiān)局第52條權(quán)力事項中的第21條子項。

從這里可以看出，杭州市的藥品經(jīng)營許可證的審批權(quán)還在市場監(jiān)督管理局，并沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局，而有的地方已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了（例如：青島市）。

備注：查找市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)杭州根本沒有組建行政審批局，而是在原市政府派出機(jī)構(gòu)市公共資源交易管理委員會辦公室增加行政審批職能，多掛了一塊牌子。

同省的同一事項，基本編碼應(yīng)該是一樣的，只有前面代表不同實施主體的18位統(tǒng)一社會信用代碼不一樣，例如：西湖區(qū)市場監(jiān)督管理局的代碼11330106396316035F4和上城區(qū)市場監(jiān)督管理局的代碼1133010239795772324就不同。

四、辦件相關(guān)

1. 辦件

辦件按字面意思理解是“在辦理的文件”，在這里指申請人申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，是政務(wù)服務(wù)事項的一次作業(yè)；打個比方：事項是類，是靜態(tài)的；辦件就是類的一個實例，是一次運行過程，是動態(tài)的。

更簡單地說——辦件類似工單，是政務(wù)領(lǐng)域的工單。

2. 辦件類型

根據(jù)事項的辦理時限和權(quán)限，可以把辦件分為即辦件和承諾件兩種基本類型：

• 即辦件：指只要申請材料齊全且符合法定形式，按規(guī)定應(yīng)該當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的事項產(chǎn)生的辦件；即辦件一般即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)，主要是一些查詢類、備案類和其他程序簡便的業(yè)務(wù)。
• 承諾件：指不能當(dāng)場和當(dāng)天辦結(jié)的事項產(chǎn)生的辦件，承諾件一般要在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

在此基礎(chǔ)上，又細(xì)分出答復(fù)件、代辦件、聯(lián)辦件和上報件四種類型：

• 答復(fù)件：又叫咨詢件，指申請人提出申請后，經(jīng)窗口工作人員初審不符合受理條件，窗口工作人員認(rèn)為能夠當(dāng)場答復(fù)的，給予當(dāng)場答復(fù)或給予一次性告知單，此為答復(fù)件。
• 代辦件：指按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)文件規(guī)定，由指定單位免費代為辦理的事項產(chǎn)生的辦件，全程代辦服務(wù)必須有申請人的書面委托。
• 聯(lián)辦件：指需要經(jīng)本級多個行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的事項產(chǎn)生的辦件；聯(lián)辦件由綜合窗口統(tǒng)一受理后，主辦窗口提出辦理聯(lián)辦件的意見，由行政服務(wù)中心召集各相關(guān)協(xié)辦窗口進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦；聯(lián)辦可采取聯(lián)審會議、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合會簽等形式，主辦窗口和協(xié)辦窗口應(yīng)按照承諾時限完成聯(lián)合審批事項。
• 上報件：指經(jīng)本級行政機(jī)關(guān)初審后，需要報經(jīng)上一級機(jī)關(guān)審批的事項產(chǎn)生的辦件；窗口單位對上報件進(jìn)行初審后，將辦件報上級部門，并跟蹤報批、催批進(jìn)展，收到上級部門審批結(jié)果后，及時將辦理結(jié)果通知申請人。

3. 辦件編號

辦件在受理審批系統(tǒng)里的唯一標(biāo)識符。為了在實施主體內(nèi)對行政許可事項的每一項業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行標(biāo)識，以便于對該項業(yè)務(wù)的跟蹤、審計和追溯，必須對辦件采取的編號標(biāo)識。

43位辦件編號按受理審批系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一編號，依次為：

• 31位事項實施編碼，例如：1133010239795772324330172052021。
• 8位申請日期碼，例如：20200918。
• 4位辦件順序號，表示當(dāng)天指定事項辦件順序號。

這是[GB/T 39048-2020]推薦的辦件編號，實在是太長了，不利于數(shù)據(jù)展示。

建議實際施行時，把31位事項實施編碼改為12位事項基本編碼，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)增加辦件順序號的位數(shù)（比如：從4位增加為5位或6位），這樣24-26位的辦件編號就比較合適了；不用擔(dān)心無法識別實施機(jī)構(gòu)，因為辦件里必然包含了實施機(jī)構(gòu)的名稱，可以在辦件信息的其他字段里顯示，不一定要在編號里體現(xiàn)。

參考資料：

GB/T 30850.1-2014 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第1部分：總則

GB/T 30850.4-2017 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 第4部分：信息共享

GB/T 25647-2010 電子政務(wù)術(shù)語

GB/T 32170.1-2015 政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：基本要求

GB/T 32170.2-2015 政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T 39048-2020 行政許可事項分類與編碼規(guī)則

GB/T 36112-2018? 政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場管理規(guī)范

GB/T 2260-2007 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

行政許可法

作者：叔寶，微信公眾號“叔寶說”，專注產(chǎn)品設(shè)計和PPT設(shè)計。

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