该指南明确了经营性公路和特许经营的关系，指出经营性公路可以按照PPP新机制要求选择采取特许经营模式实施，也可以按照《收费公路管理条例》等规定采用公开招标投标方式选择投资者投资建设实施。这为地方推进经营性公路的建设实施提供了可选择的路径。《操作指南》强调坚持严防新增地方政府隐性债务，明确提出收费公路新机制建设项目应充分论证项目必要性和建设时机。在开展项目可行性研究论证过程中，需合理测算项目总投资，按照实事求是的原则，科学、严谨、审慎开展车流量预测和经济可行性分析，确保经营收入应能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用政府和社会资本合作额外新增地方政府未来支出责任。