本文將從用戶視角出發(fā)，剖析中國數(shù)據(jù)共享流通的十年困局，并探討如何從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“用戶思維”，以真正激活數(shù)據(jù)要素價值，推動中國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

我國數(shù)據(jù)共享流通歷經(jīng)三個階段： 早期探索（2020年前）→體系化建設(shè)（2020-2024年）→基礎(chǔ)設(shè)施深化（2025年至今）。

透過政策不斷升級的背后，本文想從底層用戶視角分析數(shù)據(jù)共享流通為何推進(jìn)如此困難。

1.0階段（2020年前）：早期探索，打破數(shù)據(jù)孤島的嘗試

2018年杭州市民王女士辦理新生兒落戶時，需向衛(wèi)健、公安、人社等6個部門重復(fù)提交出生證明、戶口本、社保參保證明材料等共計18份。該案例被央視《焦點訪談》曝光后，浙江省緊急上線政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。

但2019年浙江省審計廳報告顯示，平臺登記的2.3萬條數(shù)據(jù)目錄中，實際可調(diào)用接口僅672個，空目錄占比高達(dá)58%。某區(qū)衛(wèi)健委信息科科長爆出實情：“系統(tǒng)要求我們標(biāo)注數(shù)據(jù)字段的字符集編碼，但業(yè)務(wù)人員連UTF-8和GB2312都分不清。”

2.0階段（2020-2024年）：體系化建設(shè)的陣痛期

“數(shù)據(jù)二十條”與《數(shù)據(jù)安全法》等法規(guī)出臺，推動建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場。在傳統(tǒng)共享交換基礎(chǔ)上增加了一系列新特性，如數(shù)據(jù)普查、目錄級聯(lián)、供需撮合等。但實際運行中， 數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、流通標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致用戶體驗割裂。

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一體化建設(shè)試圖通過“統(tǒng)一字段”解決跨區(qū)域共享問題，但全國政務(wù)系統(tǒng)版本混雜、字段命名千差萬別。而帶來的結(jié)果無非是在數(shù)據(jù)共享前的標(biāo)準(zhǔn)化清洗工作變得更加繁重和復(fù)雜。

某省醫(yī)保平臺與國家級系統(tǒng)對接時，僅“參保狀態(tài)”字段就需人工核對12種表述方式，耗時長達(dá)3個月。

3.0階段（2025年起）：基礎(chǔ)設(shè)施深化下的深層博弈

《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（2025）提出構(gòu)建“全國數(shù)據(jù)一本賬”，通過統(tǒng)一目錄標(biāo)識、身份登記和接口要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通。由國家出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公共政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)核心數(shù)據(jù)、企業(yè)公開數(shù)據(jù)分類治理。

國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上線首日即整合醫(yī)保、氣象等12類國家級數(shù)據(jù)，用戶體驗提升體現(xiàn)在檢索效率提高50%，但企業(yè)反饋數(shù)據(jù)開放顆粒度仍不足（如僅提供統(tǒng)計結(jié)果而非原始數(shù)據(jù)）。

而很多顆粒度更細(xì)的數(shù)據(jù)不符合平臺級細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)而被拒收。2024年國家公共數(shù)據(jù)平臺要求基層標(biāo)注“數(shù)據(jù)血緣關(guān)系”，某市市場監(jiān)管局工作人員上傳食品抽檢數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)提示：“請說明檢測設(shè)備型號（SN碼）與檢測結(jié)果值的因果關(guān)聯(lián)”。最終該市78%的抽檢數(shù)據(jù)因“血緣描述不完整”被平臺拒收。

回顧國家政策迭代發(fā)展，發(fā)掘底層用戶的4大“暗傷”

1. 數(shù)據(jù)收集難

政策上說數(shù)據(jù)供給依然不充分，其實就是數(shù)據(jù)還是收不上去?？傉J(rèn)為是大家因為數(shù)據(jù)安全或是權(quán)益問題不愿意把數(shù)據(jù)共享出來。但實際上是怎樣的呢？

• 西部某縣衛(wèi)健局工作人員描述，在填報”醫(yī)療影像共享目錄”時，系統(tǒng)要求區(qū)分DICOM、NIfTI等專業(yè)格式，最終全局只能求助第三方公司完成編目。
• 2023年，甘肅省隴南市某縣衛(wèi)健局接到上級指令，要求將全縣醫(yī)療機構(gòu)影像數(shù)據(jù)接入省級平臺。工作人員打開編目系統(tǒng)時，面對“數(shù)據(jù)格式（DICOM/NIfTI/NRRD）”“空間分辨率（μm級）”“層厚參數(shù)（Slice Thickness）”等專業(yè)選項陷入茫然。

當(dāng)公務(wù)員遇到數(shù)據(jù)編目，復(fù)雜的編目規(guī)則、靈活的規(guī)范配置、困惑的數(shù)據(jù)屬性，以及生硬的平臺要求，都是讓他們望而生畏的痛點。

所以在考核壓力下，許多數(shù)據(jù)目錄都是借助外包、平臺承建方、第三方公司幫忙編上去的。而他們不大了解政務(wù)部門的業(yè)務(wù)，收上來的數(shù)據(jù)目錄就不盡如意。

2. 數(shù)據(jù)檢索難

一邊是數(shù)據(jù)不會編收不上來，另一邊則是上來目錄關(guān)聯(lián)性差，不容易檢索。

• 在某省開放數(shù)據(jù)平臺搜索“空氣質(zhì)量”，使用者需要依次選擇“生態(tài)環(huán)境>監(jiān)測數(shù)據(jù)>大氣監(jiān)測>小時均值”，而同樣檢索方式在電商平臺只需輸入關(guān)鍵詞即可直達(dá)目標(biāo)商品。
• 某副省級城市大數(shù)據(jù)局內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示：其投資1.2億元建設(shè)的市級共享平臺，日均活躍用戶僅83人（其中62人為系統(tǒng)自動巡檢程序），而同期該市政務(wù)服務(wù)APP日活達(dá)215萬人次。更諷刺的是，平臺訪問量前三的功能分別是“忘記密碼”“驗證碼刷新”和“系統(tǒng)使用手冊下載”。

平臺上找不到自己需要的數(shù)據(jù)，久而久之更加不會去訪問它。如果不是應(yīng)付考核，這樣的平臺斷然是不會去登錄的。

3. 數(shù)據(jù)更新難

平臺上好不容易找到的數(shù)據(jù)，有的自編目掛接之日起就再沒更新過，有的則是因為各種原因降低更新標(biāo)準(zhǔn)和頻率。

• 某市住建局的“房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)”最近更新停留在2021年，工作人員坦言：“系統(tǒng)要求每次更新都要重新配置API接口，我們寧可每月打包發(fā)送Excel文件?！?/li>
• 2024年5月，廣東省交通集團(tuán)發(fā)現(xiàn)，某智慧高速示范段的“實時車流量”大屏顯示數(shù)據(jù)與實際相差30分鐘，導(dǎo)致512暴雨事故路段交通疏導(dǎo)延遲45分鐘，引發(fā)10公里擁堵。事后排查各級平臺為彰顯”建設(shè)成果”，強加自研的數(shù)據(jù)封裝規(guī)則，省級平臺80%的算力用于生成”數(shù)據(jù)可視化周報”，僅20%用于實時處理。

平臺建設(shè)和考核導(dǎo)向?qū)е铝藙幼髯冃?，增加了底層用戶獲取數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的難度，阻礙了數(shù)據(jù)共享流通前進(jìn)的車輪。

4. 數(shù)據(jù)安全難

• 廣州市住建局某處長透露：“我們的房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)理論上應(yīng)該通過API實時同步，但每次接口變更都要走15個審批環(huán)節(jié)。現(xiàn)在每月5號手動導(dǎo)出一份Excel，用U盤拷貝給共享平臺管理員。”這種“物理隔離”操作直接導(dǎo)致2023年第四季度二手房成交數(shù)據(jù)延遲62天更新，引發(fā)多家房企誤判市場走勢。
• 某地可信數(shù)據(jù)流通平臺建設(shè)中，數(shù)據(jù)編目和申請中均需要對數(shù)據(jù)資源的使用控制策略填寫一堆限制配置，如：使用限制、環(huán)境限制、角色限制、存儲限制、工具限制、用途限制、事件限制、超額限制等十余項聲明式控制策略。將安全控制交給用戶自己選擇，平臺并不能提供監(jiān)測和保護(hù)。

政策明確數(shù)據(jù)隱私數(shù)據(jù)安全的重要性，出臺了一系列的數(shù)據(jù)安全指導(dǎo)規(guī)范，而這些安全規(guī)范在平臺落地中如此簡單粗暴的執(zhí)行，無法讓我們感受到真正的安全，同時會帶來更多的“越安全越閑置”的困局。

破局之道：從“政策驅(qū)動”到“用戶思維”

聚焦并深刻理解國家政策方針，認(rèn)真思考實施落地，真切關(guān)注用戶需求和用戶體驗，才能解決以上痛點問題。

1.簡化編目：說白話，讓數(shù)據(jù)“上架”變得簡單

人性化編目語言

各行各業(yè)的辦事人員在公務(wù)中都有耳熟能詳?shù)挠谜Z，讓機器聽懂人的話，而不是讓人去理解機器語言，才能讓用戶不畏懼編目工作。

AI助理輔助編目

人工智能飛速發(fā)展，可以更好的運用在輔助編目中。深圳某區(qū)政務(wù)平臺引入智能編目引擎，工作人員上傳原始表格后，系統(tǒng)自動識別出“企業(yè)名稱”“注冊資金”等字段，編目效率提升8倍。自然語言處理技術(shù)可將“某醫(yī)院2023年門診量統(tǒng)計表”自動轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的“醫(yī)療衛(wèi)生>診療服務(wù)>門診人次>年度數(shù)據(jù)”目錄樹。

2.優(yōu)化檢索：找數(shù)據(jù)，像電商一樣容易

標(biāo)準(zhǔn)化分層分類

借鑒歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》經(jīng)驗，將標(biāo)準(zhǔn)劃分為基礎(chǔ)層（如數(shù)據(jù)分類）、擴展層（如行業(yè)元數(shù)據(jù)）、自定義層（企業(yè)特色字段），避免“一刀切”式治理。如電商平臺一般分層目錄索引，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的粗層級目錄分類，讓用戶自主動定位到大體所需，是“日用品”還是“小家電”。而到各自品類中，會有各自的細(xì)分目錄。

標(biāo)簽化模糊關(guān)聯(lián)

可效仿電商標(biāo)簽化關(guān)聯(lián)，有各種篩選維度，便于用戶過濾查找。對應(yīng)做好數(shù)據(jù)資源的目錄關(guān)聯(lián)、標(biāo)簽化，支持用戶模糊查詢數(shù)據(jù)資源。重慶渝快辦平臺，群眾輸入“我要開小賣部”，自動關(guān)聯(lián)“個體工商戶登記”“煙草專賣許可”等12個數(shù)據(jù)資源。

3.分級流通：從“一刀切”到“漸進(jìn)式治理”

分級定價

未治理數(shù)據(jù)免費共享，清洗后數(shù)據(jù)按質(zhì)量定價，加工產(chǎn)品市場化交易。上海數(shù)據(jù)交易所已實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)服務(wù)”三級交易體系。

用戶驅(qū)動治理

數(shù)據(jù)持有方并不一定有專業(yè)的治理團(tuán)隊，但他可以簡單的把目錄共享出來，有需要的人檢索到了，再來磋商合作治理或聘請第三方治理，共同分享數(shù)據(jù)價值。佛山市順德區(qū)試點“數(shù)據(jù)集市”模式，允許企業(yè)以原始形態(tài)上架數(shù)據(jù)。某家電企業(yè)的“用戶保修記錄（未脫敏）”最初無人問津，但某保險科技公司發(fā)現(xiàn)其隱含的設(shè)備故障規(guī)律后，雙方聯(lián)合開發(fā)“家電延保風(fēng)險評估模型”，數(shù)據(jù)價值躍升320倍。平臺通過交易傭金反哺數(shù)據(jù)治理，形成“用市場價值倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量”的良性循環(huán)。

4.重構(gòu)系統(tǒng)：把復(fù)雜留給技術(shù)，把簡單留給用戶

技術(shù)藏起來

把一切技術(shù)能力和計算性能都用在數(shù)據(jù)資源的供需響應(yīng)上，切忌僅為了秀肌肉而占用資源。讓用戶填寫更少的表單、操作更短的時長、閱讀更少的信息，把簡單留給用戶，這些都需要系統(tǒng)在背后做更多的計算。

安全不給用戶背鍋

某地數(shù)據(jù)局干部吐槽：“系統(tǒng)里20個安全策略選項，連技術(shù)員都要翻手冊操作”。過度的追求絕對安全，也許會導(dǎo)致數(shù)據(jù)“所在保險箱里生銹”。安全應(yīng)該是平臺提供的技術(shù)保障而不是讓用戶手動設(shè)置，安全應(yīng)該在背后防患風(fēng)險于未然。

總結(jié)

綜上分析，讓我們看到許多底層應(yīng)對與政策導(dǎo)向的背離，這些體驗糟糕的平臺工具并未關(guān)注真正意義上的數(shù)據(jù)參與者的使用感受，并未給他們帶來便利，過多的迎合考核，導(dǎo)致動作變形。

在此我深切呼吁：數(shù)據(jù)共享流通太需要回歸用戶本質(zhì)需求，關(guān)注真實用戶體驗，唯有讓一線人員“用得上”、讓企業(yè)“看得見收益”、讓技術(shù)“藏身幕后”，才能真正激活數(shù)據(jù)要素價值。當(dāng)“全國一本賬”從愿景走向現(xiàn)實，中國數(shù)字經(jīng)濟的新引擎必將全速啟動。